الخطوات في عملية وضع القواعد الفيدرالية

عندما تضع الوكالات الفيدرالية اللوائح ، فإنها تمر بعملية تشكيل قواعد منظمة. تضمن هذه العملية الشفافية وتمنح أعضاء الجمهور فرصة واسعة لتقديم مدخلات حول محتوى القواعد. الخطوات الرئيسية في عملية وضع القواعد الفيدرالية والموضحة أدناه.

مرور التشريع التمكيني

قبل أن تتمكن أي وكالة اتحادية من إصدار القواعد ، يجب أن يكون لديها السلطة القانونية للقيام بذلك. غالبًا ما يقر الكونغرس الأمريكي القوانين التي توجه الوكالات الفيدرالية إلى إصدار اللوائح. يعطي مثل هذا القانون للوكالة توجيهًا عامًا للسياسة العامة ولكنه يترك التفاصيل للمسؤولين العموميين الخبراء. بالإضافة إلى العمل ضمن التشريعات التمكينية ، يجب أن تلتزم الوكالات بقانون الإجراءات الإدارية الذي يحكم وضع القواعد الفيدرالية.

في حين أن اللوائح البيروقراطية للكتابة قد تبدو وكأنها انتهاك لفصل السلطات الأساسية عن الحكومة الأمريكية ، إلا أن الوكالات الفيدرالية قد تسن قواعد فقط داخل السلطة القانونية الممنوحة لهم من قبل الكونغرس. تسمح هذه القوانين الإدارية للمواطنين العاديين بتأثير أكبر على اللوائح التي يمكن أن تؤثر عليهم بشكل مباشر. يتم إعطاء المواطنين الفرص لاقتراح لغة القاعدة والتعليق على اقتراح وكالات اللغة. تميل مشاركة المواطنين إلى تحقيق نتائج أفضل في السياسة العامة مما ينتج عن الكونغرس.

لمجرد أن الكونغرس يتأخر عن خبراء الوكالة في القضايا التي يعرف معظم أعضاء الكونجرس عنها قليلاً ، لا يعني أن الوكالات الفيدرالية يمكنها أن تندثر. بعد انتهاء عملية وضع القواعد ، لا يزال بإمكان الكونغرس استجواب قادة الوكالات بشأن القرارات التي اتخذوها في عملية وضع القواعد.

التخطيط التنظيمي

يطلب من الوكالات الفيدرالية إنتاج وثائق تخطيط وضع القواعد. هذه المستندات تعطي إشعارًا للجمهور بشأن نشاط وضع القواعد الذي سيتم طرحه قريبًا. تنتج الوكالات خطة تنظيمية كل عام في الخريف وجدول أعمال للأنشطة التنظيمية وإلغاء التنظيمات في الخريف والربيع. ويطلق عليهم معًا الأجندة الموحدة.

إشراك أصحاب المصلحة

لا يمكن وضع اللوائح في فراغ. لتحسين اللوائح وتخفيف مخاطر الطعن في القواعد في المحكمة ، تعمل الوكالات على إشراك أصحاب المصلحة في عملية وضع القواعد. يمكنهم القيام بذلك بشكل رسمي وغير رسمي. تقوم الوكالات بإشراك أصحاب المصلحة بشكل غير رسمي من خلال الاتصال بأصحاب المصلحة الذين يعرفونهم وجمع مدخلاتهم قبل صياغة القواعد وأثناء الصياغة. لإشراك أصحاب المصلحة بشكل رسمي ، تنشر الوكالات إشعارًا مسبقًا بوضع القواعد المقترحة في السجل الفيدرالي. يبدأ الإشعار عملية التعليق قبل فترة التعليق العام القياسية التي تحدث بمجرد اقتراح القواعد.

اقتراح

بعد البحث في القضية المطروحة والتماس مدخلات من أصحاب المصلحة ، يحصل الموظفون الفيدراليون المكلفون بقواعد الكتابة على تصدع. بعد اعتماد جميع المستويات المناسبة لإدارة الوكالة للقواعد المقترحة ، تقدم الوكالة إشعارًا بوضع القواعد المقترحة إلى السجل الفيدرالي. يحتوي الإشعار على عدة أجزاء:

• ملخص: بيان يصف المشكلة التي تتناولها القواعد المقترحة وكيف تعالج القاعدة المشكلة.
• تواريخ: التاريخ الذي يتم فيه إغلاق فترة التعليق العام.
• عناوين: الطرق التي يمكن من خلالها للمواطن أو المجموعة التعليق على القواعد المقترحة.
• معلومات تكميلية: مناقشة فوائد القاعدة المقترحة ، والبيانات الرئيسية وغيرها من المعلومات المستخدمة في كتابة القواعد ، وشرح خيارات السياسة العامة المقدمة واستشهاد السلطة القانونية لسن القاعدة المقترحة.

التعليق العام

تتيح فترة التعليق العام للمواطنين ومجموعات المصالح الفرصة للتعريف بآرائهم حول القاعدة المقترحة. من الناحية المثالية ، فإن معظم الأشخاص والمجموعات الذين يميلون إلى التعليق على قاعدة مقترحة كان من الممكن أن تشاركوا فيها الوكالة قبل الاقتراح. حتى أفضل الجهود الممكنة لإشراك أصحاب المصلحة لن تصل إلى جميع المعلقين المحتملين ، وبالتالي فإن التعليق العام أمر بالغ الأهمية لعملية وضع القواعد.

تمتد فترات التعليقات عادةً من 30 إلى 60 يومًا ، لكن بعض فترات التعليق كانت أكثر من 180 يومًا. يتم إعطاء فترات تعليق ممتدة لقواعد معقدة للغاية. تفضل الوكالات تلقي التعليقات من خلال البوابة الإلكترونية للتعليق على القواعد. التقارير الإلكترونية تساعد الوكالات على متابعة التعليقات.

إذا تلقت وكالة تعليقات مهمة ضد قاعدة مقترحة ، فيجوز لها مراجعة القواعد التي تأخذ بعين الاعتبار التعليقات ويجب إعادة نسخ القواعد. التنقيحات غير مطلوبة إذا كانت الوكالة لا تزال تعتقد أنها تسير في الاتجاه الصحيح مع القواعد ؛ ومع ذلك ، فإن الوكالة من المحتمل أن تراجع القواعد في بعض الطرق. تبرر الوكالة المواقف السياسية التي تتخذها في الاقتراح التالي.

يجوز للوكالة أيضًا إعادة إعدادها إذا لم تكن راضية عن جودة التعليقات التي تتلقاها في فترة التعليق الأصلية. لن تنقح قواعد الاقتراح اللاحق إذا كان يرغب ببساطة في مزيد من التعليقات.

القاعدة النهائية

بمجرد اقتراح القاعدة والتعليق عليها وتنقيحها عند الضرورة ، تصبح جاهزة للنشر كقاعدة نهائية. ما تنشره الوكالات في السجل الفيدرالي للقاعدة النهائية يشبه إلى حد بعيد إشعار وضع القواعد المقترح. يحل التاريخ الفعلي للقواعد محل الموعد النهائي لتقديم التعليقات. عادةً ما يكون هذا التاريخ في غضون 30 يومًا من نشر القاعدة النهائية.

تستجيب الوكالة أيضًا للنقد الكبير في قسم المعلومات التكميلية. هذا يساعد الجمهور على فهم الأساس المنطقي للوكالة وراء التنقيحات التي أدخلت على القاعدة المقترحة ولماذا لم تتضمن بعض التعليقات.